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          北京垃圾分類啟動:容錯更人性 措施更扎實
          編輯:秋風 來源:湖南生態環境網 2020-05-07 09:57
          小編有話說 北極星固廢網訊:去年11月發布的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)于今年5月1日開始實施。準備了半年的北京居民將正式接受垃圾分類的考驗。 北京市也為垃圾分類做足了準備...
          北極星固廢網訊:去年11月發布的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)于今年5月1日開始實施。準備了半年的北京居民將正式接受垃圾分類的考驗。

           

          北京市也為垃圾分類做足了準備。據北京市城管委副主任李如剛介紹,目前,為保障《條例》實施的各項準備已基本到位,包括制定配套實施辦法及生活垃圾源頭總量控制計劃、設置垃圾分類桶站、提升垃圾處理設施處理能力等。下一步還將進一步規范垃圾投放站點,統一收集運輸車輛顏色、標志標識、單位名稱、監督電話等信息,改造提升密閉式清潔站,逐步做到功能齊備、外觀標識統一規范,方便社會監督。

          中國經濟導報記者在采訪中了解到,北京的一些社區已經積極行動起來,但也有一些小區尚未準備好四色垃圾桶和相關的配套設施。其中,東城、西城、石景山和北京城市副中心作為首批試點,率先進行“全區域”垃圾分類示范片區創建,這將是一個逐步實施、逐步推進的過程。

          北京處罰措施更顯“人性化”

          “聽說垃圾分錯了要罰錢,如果挨罰可太丟面兒了。所以我和老伴兒正在學習它們都是什么垃圾。”在記者居住的小區,范大爺一手拿著垃圾分類的指導手冊,一手指著垃圾桶中的垃圾告訴記者。

          據了解,北京的處罰規模比上海大,主要是利用倒逼機制讓居民養成良好的習慣,規范自己行為的同時也能影響更多的人。不過,北京的市民對這一規定也不用過分擔心,因為它也設置了“容錯”機制。如果分錯了,社區里的垃圾分類指導員、物業工作人員或志愿者會現場指導分類。多次不分類、屢教不改的,才會受到處罰。

          中國戰略性新興產業環保聯盟理事長張益在接受中國經濟導報記者采訪時表示:“《條例》對居民的違法投放行為重在引導。”具體做法是,個人未按規定分類投放生活垃圾,由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻;對拒不聽從勸阻的,生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執法部門報告,由城市管理綜合執法部門給予書面警告;再次違反規定的,處50元以上200元以下罰款。對于應當受到處罰的個人,自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的,不予行政處罰。

          零廢棄聯盟政策主任謝新源在接受中國經濟導報記者采訪時表示:“罰款不是目的,目的在于讓少數沒有對垃圾進行分類的人理解垃圾分類的意義,從而轉化為行動,這是北京市這項措施顯得更‘人性化’的地方。”

          細心的居民也都注意到,《條例》中明確,產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。北京市將按照多排放多付費、少排放少付費,混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度,加強收費管理。這一規定意味著將改變目前定額收費標準,那么《條例》實施以后是否會增加居民的負擔呢?

          謝新源告訴中國經濟導報記者:“如果設置為廚余垃圾不收費,混合垃圾計量收費,那么即使混合垃圾費率稍高一些,也只會增加不分類者的負擔,分類做得好的相關方則基本不會受影響,同時也能夠實現垃圾減量化。”相比之下,如果仍執行定額收費制度,物業、商家即使通過開展分類工作減少了混合垃圾量,所應繳納的垃圾費也不會減少,這就使得垃圾分類變成了一件吃力不討好的事。只有按照混合垃圾實際產生量收費且費率合理,物業、商家才能具有并長期保持垃圾分類的積極性。

          上海經驗做法可供北京參考

          近日,上海市公布了生活垃圾分類“年報”,數據顯示,2019年上海日均可回收物回收量4049噸、有害垃圾分出量0.6噸、濕垃圾分出量7453噸、干垃圾處置量17731噸,較2018年底分別增加431.8%、504.1%、88.8%和減少17.5%。“三增一減”,不僅體現了上海推進生活垃圾分類的成效,也體現出居民參與的積極性遠超預期。

          上海取得如此亮眼的成績,是否有一些經驗北京可以借鑒?

          對此,張益告訴中國經濟導報記者,上海市有很多成功經驗值得北京來學習,比如實施“大分流和小分類相結合”的“系統分類法”,設立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵機制”,明確“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監督機制”,推行“樓宇撤桶、道路撤箱、小區定時定點”的“精細化管理方式”,建立“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”,實行“有設施設備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實效”的“五有測評標準”等。

          這其中,值得一提的是“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監督機制”,這被認為是建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理環環相扣的監督機制的重要一環,是對達不到分類標準所產生后果的一種即時反饋機制,有利于糾錯。

          謝新源表示:“這項制度已經在上海等城市的垃圾分類工作中發揮了重要作用。不過北京市《條例》的規定則相對彈性更大。如果收運單位和城管部門執行到位,也可以起到倒逼源頭分類的效果。”

          同時,謝新源告訴中國經濟導報記者,黨建引領也是北京可以借鑒的經驗之一。黨建引領解決了居委會、物業、垃圾分類公司、社會組織等小區相關方的責任分工問題。在黨建引領之下,各方都要加入進來共同商討垃圾分類問題。

          謝新源解釋說:“在上海、廈門這兩個國內垃圾分類最成功的城市,社區黨建引領是它們的共同經驗,通過垃圾分類工作會議和實地推動的磨合,確定各方的職責分工;居委會在居民動員方面起著中流砥柱的作用,并督導物業等法定責任方做好硬件和管理制度建設,直到分類效果達到高位維持的階段,再交給法定責任方;而居委會本身也受考核制度的約束。”

          宣傳要同行動相結合

          家住北京市朝陽區的李女士告訴中國經濟導報記者:“原來放置在樓道里的垃圾桶已經撤掉換成了定點的垃圾桶,但是具體位置還不太清楚,上午出門的時候也沒有看到指示牌。”

          正如李女士所說,一些社區正在嘗試撤桶并點,但是并沒有明顯的標識牌。在謝新源看來,把各小區所有分類點位用明顯標識牌告訴居民非常重要,也是全民進入垃圾分類新時代最基本的宣傳。

          宣傳工作是推廣垃圾分類的關鍵所在。事實上,北京已經進行了幾輪的垃圾分類,但效果并不是很理想。謝新源表示,“前幾輪垃圾分類的一個問題在于過于粗放,宣傳動員不夠有章法,與制度的配合不夠。”例如宣傳往往僅靠廣場活動、講座,參與者也往往是同一批人,達不到全民動員的態勢。

          他解釋說,“廈門市有一條重要經驗是通過臺賬記錄,利用大數據掌握每戶居民是否已經養成分類習慣,并且與入戶動員精準結合,只對尚未養成習慣的居民進行上門溝通,隨著參與垃圾分類的居民越來越多,動員成本也越來越低。”

          與此同時,長效管理機制也是北京市開展垃圾分類必不可少的一環。對此,張益建議:“委托第三方專業機構對生活垃圾分類工作效果開展考核評價,定期向社會公布考評分數和排名,并對排名靠后的地區和單位實行述職和督查。”

          上海、廈門都很重視考評,各街道的考評結果都會定期在官方渠道、地方主要媒體進行公示,有些地方甚至會細到社區、小區——這就為基層分類管理者提供了持續動力,同時也贏得了社會信任。

          謝新源告訴中國經濟導報記者:“上海市的考評制度非常注重實效,其指標包含了廚余垃圾純度、居民實際參與率、其他垃圾減量情況等。”在他看來,上海市能在條例實施后3個月內拿出濕垃圾分出量9000余噸/日(較2018年底增長130%)、可回收物分出量5600余噸/日(較2018年底增長5倍)、干垃圾處置量控制在低于15275噸/日(較2018年底減少26%)的答卷,與注重實效的考核是分不開的。“北京市也應當在《條例》開始施行之初,建立更科學、有效的考評機制。”

          值得注意的是,完善的后端處理環節也是推行垃圾分類工作的重要一環。如何來保證前端垃圾分類投放與后端垃圾處理高效銜接,張益表示:“前端垃圾分類投放設施與后端垃圾處理設施應統籌兼顧、高效銜接,做到同步規劃、同步建設、同步使用,做到分類預期效果和設施處理能力相匹配。”











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